КОМИТЕТ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ОТКРЫТОЕ  ПИСЬМО

правозащитных организаций Тульского региона

Губернатору Тульской области ГРУЗДЕВУ В.С.

Уважаемый Владимир Сергеевич!

Время требует решительных и оперативных действий. Чтобы совершать их, не впадая в ошибки, необходимо владеть информацией. Объективную информацию о состоянии дел в регионе могут предоставлять руководству области только правозащитные организации.

Прежнее руководство поставило, к сожалению, Тульскую область на грань окончательного развала правовых основ жизни и деятельности. И прежде всего, сделало всё, чтобы порвать обратную связь от населения к власти, чтобы заслониться от информации, уверовав, возможно, в собственную непогрешимость.

Фактически разрушена система оказания населению бесплатной юридической помощи, которая не только призвана конструктивно решать конкретные вопросы, но и служит существенным фактором снижения социальной напряженности в регионе в целом. Успешно работавшая при Губернаторе Тульской области Комиссия по правам человека преобразована в Совет. И это не простое переименование, но принципиальный пересмотр, когда из состава общественного органа фактически изгнаны знающие и активные правозащитники, а реальная помощь гражданам сведена «на нет». Тульская область, единственная в Центральном федеральном округе, не имеет Уполномоченного по правам человека. С 2006 г. в регионе ликвидированы Комитеты по защите прав потребителей.

Печальную деградацию претерпела Общественная палата Тульской области. Из эффективного механизма обратной связи она превратилась в «рупор» властей, чтобы прикрывать неудачные решения властей, выдавая их за «глас народа». Необходимо уточнить, что на протяжении последних полутора лет в Тульской области формально имеются даже две Общественные палаты, но прием граждан ни в одной из них не ведется.

После фактической ликвидации Комиссии по правам человека при Губернаторе ее члены перешли в Комитет Общественной палаты по правам человека (в котором работали 150 человек) и в Общественную приемную, действовавшую по адресу: ул. Советская, дом 60-а. Ее деятельность была положительно отмечена в Общественной палате РФ, а Президент РФ выделил для нее грант. Однако Администрация Тульской области ликвидировала и эти формирования. Таким образом, при отсутствии в области государственных структур оказания гражданам бесплатной юридической помощи, властями делается всё, чтобы свернуть и такую помощь, оказываемую силами общественности.

Тем временем Центр мониторинга законодательной и правоприменительной практики, созданный правозащитными организациями, перегружен обращениями граждан, в которых приводятся примеры судебного произвола и того, как самоустраняются от решения животрепещущих вопросов полиция, следственные органы, прокуратура, а также администрация области, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные органы. Многие граждане склонны разрешать свои проблемы цивилизованным образом — через суд. Однако доступ к правосудию им ограничили. Судебные приставы элементарно не пускают их в здания судов.

Факты просто вынуждают заявлять о колоссальной коррупционной составляющей в деятельности как прежнего руководства области, так и части органов местного самоуправления. Реально область фактически неуправляема, не осуществляются надзорные функции за соблюдением Российского законодательства и международных обязательств. Это привело к расчленению региона на «удельные княжества» со своими уставами и «пограничниками», которые охраняют входы в любую организацию. На обращения граждан, вместо ответов по существу, в лучшем случае следуют формальные отписки. Тем самым социальная напряженность в регионе растет, хотя пока и без разрушительных проявлений.

Правительство РФ еще 22 августа 2005 г. издало Постановление № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам», с федеральным финансированием. Данный эксперимент позднее неоднократно повторялся, но Тульская область в него так и не была включена. Тем не менее, правозащитные организации области продолжают вести указанную деятельность своими силами и, учитывая потребности социально не защищенных слоев населения, даже развивают ее. По инициативе Тульского областного отделения Международного общественного правозащитного движения «Единство», во взаимодействии с общественными организациями и политическими партиями, открыто 11 общественных приемных, в каждой из которых еженедельно ведется прием граждан.

Приходится, однако, отметить, что после смены руководителя региональной организации ЛДПР М. Карлашова юридическая консультация, работавшая в помещении этой партии, прекратила деятельность. А инициатива зам. председателя Тульской городской Думы, члена КПРФ С. Куприянова об открытии юридической консультации, по-видимому, не нашла понимания у руководства партии.

Необходимость противостояния коррупции и снижения социальной напряженности в регионе обусловила объединение правозащитных и общественных организаций в Ассоциацию — Комитет общественной безопасности (КОБ) Тульской области. КОБ ставит перед собой обширные задачи по защите общественной безопасности в политической, экономической, социальной, духовной, морально-нравственной, бытовой, экологической и др. сферах. При этом одной из основных задач заявлена борьба с коррупцией, в том числе через ведение общественного мониторинга, выявление фактов коррупции, а также способствующих ей обстоятельств и условий, и предание их гласности. В целях консолидации усилий власти и общества, укрепления законности КОБ намерен вести переговоры о взаимодействии с Общественными консультативными советами при Прокуратуре Тульской области, УВД Тульской области, Управлении Федеральной антимонопольной службы по Тульской области, Роспотребнадзоре и др. формированиями.

С учетом знания обстановки в Тульской области и перспектив улучшения качества жизни населения правозащитные организации просят рассмотреть на должности заместителей Губернатора кандидатуры следующих известных в регионе лиц, которые, работая на других местах, доказали свою способность и желание добиться реальных существенных позитивных сдвигов:

на должность заместителя Губернатора по безопасности и кадровой политике — ЛЕБЕДЕВА Владимира Петровича, Почетного гражданина Тулы, в недавнем прошлом начальника УФСБ по Тульской области;

на должность заместителя Губернатора по социальной политике — ТИМАКОВА Владимира Викторовича, депутата Тульской городской Думы, первого заместителя Председателя Тульской областной Думы предыдущего созыва.

Уважаемый Владимир Сергеевич!

Размышления о судьбах Отечества и нашей малой Родины заставляют подчас обратиться к явлениям необъяснимым, но, как говорится, работающим. Известная болгарская предсказательница Ванга объявила в свое время, что Россию приведут к величию тёзки крестителя Руси — люди по имени Владимир. Пусть это мистика, которой не всякий верит. Но, как бы там ни было, это еще один фактор, укрепляющий нашу надежду на возрождение Тульской области с Вашим приходом к руководству ею.

Рассчитываем на конструктивную встречу с Вами для обсуждения идей, планов и намерений по преодолению негативных процессов и дальнейшему развитию нашего (а теперь и Вашего) родного края.

Сопредседатели Комитета общественной безопасности Тульской области:

В.Н. Наумов,  председатель Тульской областной общественной организации инвалидов Союз «Чернобыль»;

А.А. Лопатин,  координатор Конфедерации общественных организаций Тульской области «Союз за социальную справедливость и гражданское общество»;

И.В. Сорокин,  член общественного совета Тульского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Общественная комиссия по борьбе с коррупцией»;

Ю.С. Алешин,  председатель Тульской городской правозащитной организации «За права человека», председатель исполкома общественного движения «Конгресс интеллигенции Тульской области»;

В.С. Уткин,  председатель Тульского областного отделения Международного общественного правозащитного движения «Единство».

____________________________

____________________________

____________________________

Уважаем__   ______________________________________________!

В Тульской области создан Комитет общественной безопасности (далее по тексту —Комитет, КОБ). В состав КОБ входят руководители (полномочные представители) правозащитных и общественных организаций области. При Комитете действует Экспертно-аналитический совет, который составляют специалисты по направлениям социально-экономического развития страны. Имеются представители КОБ в районах области.

Мы ставим перед собой две главные задачи:

1. Не подменяя органы власти и управления, силовые структуры, выявлять причины, условия, конкретные проявления коррупции в Туле и области и противодействовать им.
2. Выявлять причины и конкретные проявления социальной напряженности в городах и районах области, способствовать снижению и ликвидации этой напряженности.

Всю работу Комитет проводит, опираясь на ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», соответствующие статьи Указа Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, Национальный план противодействия коррупции на 2010 – 2011 гг. от 31 июля 2008 г. № Пр-1568 (в редакции названного Указа Президента РФ), и в тесном взаимодействии с органами власти и управления, силовыми структурами всех уровней. КОБ ставит задачи формирования системы регулирования отношений в сфере общественного контроля и защиты прав туляков, повышения исполнительной дисциплины региональных органов власти и органов местного самоуправления, повышения доверия населения к структурам власти и правоохранительной системе. На решение этих задач нацелены и наши предложения, направленные в адрес Губернатора Тульской области в письмах от 19 сентября 2011 г., и приложения к ним.

За образец взят пример Комитета общественной безопасности по Рязанской области, деятельность которого одобрена Президентом страны и лидером партии «Единая Россия» и «Народного фронта». В начале октября 2011 г. состоялась конференция Комитетов общественной безопасности России в г. Волгограде. Мы приняли в ней участие и поддерживаем связь с ее оргкомитетом.

Приглашаем Вас к сотрудничеству по указанным выше направлениям работы, которые совпадают с указаниями Президента РФ Д.А. Медведева и Председателя Правительства В.В. Путина по развитию гражданского общества, усилению эффективности общественного контроля в борьбе с коррупцией.

Просим определить время и место встречи наших представителей с Вами.

С уважением,

Координатор Совета Комитета общественной

безопасности Тульской области                                                                                                                       В.Н. Наумов

Сопредседатель Комитета,

секретарь Совета                                                                                                                                                                  А.А. Лопатин

Все материалы, направленные в адрес властей всех уровней и общественности, и ответы на них публикуются на Internet-сайте КОБ Тульской области http://www.kob-71.narod2.ru.

Настоящее письмо разослано в следующие адреса:

Губернатор Тульской области;

Председатель Тульской областной Думы;

Главный федеральный инспектор в Тульской оболасти аппарата Полномочного представителя Президента РФ в ЦФО;

Начальник УВД Тульской области;

Начальник УФСБ по Тульской области;

Прокурор Тульской области;

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области;

Руководитель Управления Федеральной службы Роспотребнадзора по Тульской области;

Руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Тульской области;

Руководитель Территориального органа Федеральной службы госстатистики по Тульской области;

 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ПОДДЕРЖКЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

(по заявлениям этих организаций)

В ЧАСТИ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

1.  Принять Закон Тульской области «О поддержке общественных организаций в Тульской области».

2.  В соответствии с Федеральным законом «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций» учредить на 2012 – 2013 гг. областные и муниципальные гранты по поддержке общественных организаций (техническая поддержка, за участие в благотворительной деятельности, за вклад в формирование гражданского общества, за поддержку инвалидов и социально незащищенных граждан, за содействие укреплению правопорядка, борьбе с коррупцией и по другим направлениям, указанным в названном Федеральным законе).

3.  Решениями Тульской областной Думы и представительных органов местного самоуправления предоставить общественным организациям льготы по использованию помещений, перевести общественные организации на абонентское телефонное обслуживание (по согласованию с ОАО «Центртелеком») (как вариант — ограничить определенным числом часов льготной оплаты).

4.  В рамках поддержки некоммерческих организаций инвалидов предоставить дополнительные налоговые льготы предприятиям инвалидов, ВОИ, ВОХ, ВОЗ, военных инвалидов (ветеранов воинской службы).

5.  В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию создать постоянно действующие координационные советы при заместителях губернатора по направлениям социально-экономического развития с обязательным равным участием в них представителей общественных организаций, администрации Тульской области, Тульской областной Думы и предпринимателей.

6.  Обеспечить участие общественных организаций Тульской области и представителей Общественной палаты Тульской области в работе всех комитетов Тульской областной Думы, комитетов и комиссий представительных органов местного самоуправления.

7.  Создать при Тульской областной Думе, представительных органах местного самоуправления парламент «Старшее поколение» (по образцу молодежного парламента).

8.  Способствовать созданию Общественного Центра в городе Туле.

9.  В соответствии с указаниями Президента Российской Федерации Д.А. Медведева, Председателя Правительства В.В. Путина обеспечить развитие народного контроля в Тульской области; ввести представителей общественных организаций в контрольные органы Тульской области и Тульской областной Думы.

В ЧАСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

1.  Ввести законодательно, как главный показатель развития экономики Тульской области, критерии социальной отдачи, четко обозначив их в цифрах, процентах. Особо учитывать при этом демографическую ситуацию. Обнародовать динамику изменения этих показателей (как минимум, в сети «Интернет») и актуализировать ее еженедельно.

2.  Во всех новых социально значимых законах и иных нормативно-правовых актах предусматривать меры по поддержке инвалидов, малообеспеченных граждан. Постоянно привлекать представителей соответствующих общественных организаций на стадии подготовки этих законов и нормативно-правовых актов, согласно Федеральным законам «О ветеранах», «О социальной поддержке инвалидов», «Об общественных организациях», указаниям Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

3.  Особое внимание уделить снижению оплаты за услуги жилищно-коммунального хозяйства тем категориям граждан, которые имеют доход на одного человека не более пяти тысяч рублей в месяц.

4.  В рамках Национального проекта по поддержке и развитию сельского хозяйства принять Закон Тульской области «О поддержке дачных и огороднических кооперативов (товариществ). До 2012 года принять постановление губернатора о снижении тарифов проезда в пригородном транспорте с 1 мая по 31 сентября (в «дачный сезон»).

В ЧАСТИ ПОДДЕРЖКИ ИНВАЛИДОВ И СОЦИАЛЬНО НЕЗАЩИЩЕННЫХ ГРАЖДАН

1.  В рамках Постановления губернатора «О поддержке инвалидов и общественных организаций (2009-2012 гг.)» поддержать инициативу городской общественной организации «Добродетель» по созданию Тульского городского центра реабилитации и отдыха детей — инвалидов с детства (материалы могут быть представлены).

2.  Оказать содействие в создании мини-типографий для инвалидов (ВОС, ВОГ, участников боевых действий в Афганистане, в «горячих точках», ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС), ветеранов Великой Отечественной войны и военной службы.

3.  Оказать помощь в обучении специалистов сурдоперевода, в создании областной телепрограммы для глухих и слабослышащих.

4.  Принять областную Программу помощи выпускникам детских домов и школ-интернатов. Взять под контроль безусловное обеспечение жильем этих категорий жителей области. Построить для них специальный дом.

5.  Усилить контроль за выполнением Программы поддержки общественных организаций и некоммерческих организаций Тулы и области на 2011-2013 гг. Обеспечить право контроля общественных организаций за выполнением Программы. Особое внимание уделить доступности нормальной среды обитания для инвалидов и пожилых, в соответствии с указаниями Президента Российской Федерации Д.А. Медведева.

6.  Оказать помощь общественной организации «Мемориал» в создании в областном центре Музея жертв политических репрессий.

7.  Провести проверку всех областных и муниципальных фондов, работающих в сфере социальной политики, с целью повышения эффективности помощи населению. Проверки провести при участии общественности.

8.  В соответствии с Постановлением Президента Российской Федерации, Программой борьбы с коррупцией проанализировать Законы Тульской области, постановления, социальные программы на предмет наличия факторов, способствующих коррупционным проявлениям, а также на предмет повышения эффективности данных документов в интересах малоимущих, инвалидов и детей. Обеспечить участие в работе представителей заинтересованных общественных организаций.

9.  Обеспечить условия для работы независимых средств массовой информации. Ввести постоянные рубрики для общественных организаций и некоммерческих организаций в прессе, на радио и телевидении. Принять по этому вопросу специальный Закон Тульской области или постановление Губернатора.

Провести в ноябре – декабре 2011 г. Тульский областной Гражданский Форум для обсуждения путей развития общественных организаций, некоммерческих организаций и в целом гражданского общества в Тульской области.

***

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

О ПОДДЕРЖКЕ САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ И ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ГРАЖДАН

В настоящее время возрастает роль садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в насыщении продовольственного рынка Тульской области. Большую значимость имеют эти объединения в создании условий для здорового образа жизни, для улучшения положения слабо обеспеченных категорий граждан (особенно пенсионеров, педагогических работников, работников культуры и др.), принимая также во внимание недостаточную поддержку этих категорий граждан со стороны государства.

В связи с этим, опираясь на положения Национального проекта о развитии сельского хозяйства, полагаем целесообразным реализовать в Тульской области нижеследующие предложения. Желательно закрепить их, приняв соответствующий Закон Тульской области или иной нормативно-правовой акт, но непременно прямого действия.

1.  Всемерную поддержку садоводов, огородников и владельцев подсобных хозяйств считать приоритетной задачей органов исполнительной власти Тульской области, органов местного самоуправления.

2.  Администрации Тульской области разработать программу развития садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, личных подсобных хозяйств жителей Тульской области на 2012 – 2015 гг., привлекая для разработки программы представителей всех заинтересованных объединений граждан.

При разработке данной программы за основу принять положения Федерального закона от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

3.  При разработке бюджета Тульской области ежегодно, начиная с 2012 года, выделять средства в размере не менее _____ млн. рублей на цели, предусмотренные в Федеральном законе от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ.

Органам местного самоуправления рекомендовать предусматривать средства для осуществления указанных целей в муниципальных бюджетах.

4.  В 2012 году из областного лизингового фонда для садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств выделить средства в размере _____ млн. рублей на приобретение скота, сельскохозяйственной техники, инвентаря и оборудования.

В последующие годы средства на указанные цели предусматривать в областном бюджете отдельной строкой.

5.  Начиная с 2012 года предусматривать выделение из областного бюджета средств на льготное кредитование строительства садовых домов, помещений для содержания скота, обустройства садовых участков, со сроком кредита от 15 до 25 лет.

Органам местного самоуправления рекомендовать предусматривать средства на указанное льготное кредитование в муниципальных бюджетах.

6.  Ежегодно, начиная с 2012 года, на период с 1 мая по 31 сентября предусматривать сезонное снижение тарифов на перевозки пассажиров — членов садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан всеми видами транспорта.

7.  Для обработки земельных участков граждан создать сеть мини-машинотехнических станций и пунктов проката мини-техники.

8.  Для реализации излишков продукции, произведенной садоводами, огородниками и владельцами личных подсобных хозяйств, создають необходимые условия.

9.  В планах развития муниципальных образований предусматривать создание необходимой инфраструктуры (транспорт, торговля, связь, медпункты и пр.) в местах сосредоточения садоводческих и огороднических товариществ.

10.  Для малоимущих граждан (со среднедушевым доходом в семье не более трех тысяч рублей на человека) ввести сниженные ставки оплаты услуг БТИ.

11.  Оплату за межевание земель для малоимущих и льготных категорий граждан производить за счет средств Тульской области и муниципальных образований.

12.  Для малоимущих и льготных категорий граждан установить минимальный размер земельного налога.

В случае разработки и принятия соответствующего Закона Тульской области или иного нормативно-правового акта контроль за его исполнением целесообразно возложить на заместителя губернатора Тульской области по социальным вопросам и заместителя председателя Тульской областной Думы, курирующего социальную политику.

В соответствии с Федеральными законами «О ветеранах», «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» право контроля за осуществлением данного Закона Тульской области или иного нормативно-правового акта необходимо предоставить соответствующим заинтересованным общественным организациям. 

Проект